特朗普的第二任期刚刚开始几个月,他的对华政策就从最初的高关税转变为一些实际的让步,这引发了华盛顿的广泛关注。尤其是那些一贯主张对华强硬的鹰派人士,他们私下里对特朗普的立场感到不满,认为他这次过于软弱。然而,美国在很多关键领域,特别是在稀土和芯片产业上,确实依赖中国,硬碰硬的政策反而可能让美国自食其果。
根据彭博社10月5日的报道,鹰派人士越来越担心特朗普在对华问题上的态度变软了。虽然白宫一再强调特朗普今年对中国商品加征了更多关税,但实际上在谈判桌上,美方做出了不少妥协,换取了中国的投资和供应链稳定。事实上,从今年年初开始,形势就已经发生了变化。
1月20日,特朗普就职的当天,便签署了行政命令,要求内阁成员评估贸易实践,并准备新的报告。接着,在2月4日,他召集科技公司高层开会,讨论放松部分出口管制。同月,关于稀土的谈判也开始了,美国代表飞赴北京,讨论中国稀土出口限制对美国的影响。3月8日,特朗普威胁要对中国的稀土征收200%的关税,作为对中国早前限制措施的回应。但没过多久,这一威胁就被撤回了。4月8日,特朗普的对华关税一度飙升至84%,接着又增加到125%。当时美方官员公开表示这是为了保护供应链,但中国并未坐视不管,在4月14日宣布对七种稀土实施出口管制,这直接影响了美国的电动车和国防产业。
展开剩余73%到了5月,局势开始有所缓和。5月10日,中美双方在谈判中达成协议,中国同意投资1万亿美元,美国则相应降低关税。5月12日,日内瓦的中美经济贸易会议联合声明发布,双方同意将4月的125%关税降低至10%。这一让步对美方而言不小,因为美国最初打算通过高关税迫使中国让步,但没想到的是,美国的农民和工厂首先承受了压力,特别是大豆等农产品库存堆积,订单骤减。5月下旬,商务部批准英伟达向中国出口H20芯片,专为中国市场定制,这一决定使得英伟达的股价恢复稳定。6月12日,特朗普签署行政命令,决定将中美贸易休战延长90天,直到11月10日为止。在这段时间里,中国恢复了稀土的出口,而美方也暂停了一些反制措施。
6月27日,形势发生了重大转折。中美在日内瓦达成协议,临时将互惠关税降低了115%,从5月14日起生效。白宫官员表示,这项协议包括加速稀土矿物和磁铁的出口审批。当天,中国便宣布批准向美国出口稀土,随后美国的稀土进口量开始回升,之前两个月出现的供应短缺情况得到了缓解。到了7月15日,特朗普政府正式批准英伟达向中国销售H20 AI芯片,这一决定推翻了4月的出口禁令,使得英伟达重新进入中国市场。英伟达的CEO詹森·黄随后公开表示,这个市场的价值达到了500亿美元。7月21日,中国对美的稀土出口激增660%,上半年磁铁出口从5月的46吨飙升至6月的353吨,极大缓解了美国的供应链压力。
然而,鹰派人士并不满意这一变化。7月10日,特朗普曾宣布有意提高互惠关税的基准,但没过几天,8月3日,贸易代表表示中美在稀土和贸易问题上已达成部分协议,暗示双方可能继续妥协。8月11日,特朗普再次签署行政命令,延长贸易休战。而在8月26日,他重新提到了对中国稀土征收200%关税的威胁,但这一威胁并未付诸实践。到了8月27日,英伟达的CEO黄孟复在讨论AI百人榜时,强调出口管制对中国市场的限制。8月28日,他直言,中国AI市场的潜力高达500亿美元,但出口限制却阻碍了这一机会。9月17日,黄孟复在硅谷论坛发言时,呼吁华盛顿与北京解决更大范围的问题,并谈到美国和中国在芯片技术上的差距。9月28日,他再次表示,中国在芯片制造上落后美国纳秒级,9月29日,他还警告称,继续实施出口管制可能适得其反。
这些言论逐渐传到了白宫,特朗普团队开始做出调整。9月10日,国会网站更新了信息,撤回了对兰登·海德担任商务部出口管理局助理部长的提名。兰登·海德一直是鹰派的代表,这一举动引发了鹰派内部的不满,认为这意味着特朗普放弃了对华封锁的立场。10月3日,中国进一步推动特朗普政府取消对中国的交易安全限制,北京代表团抵达华盛顿,并提交了投资提案。10月6日,彭博社报道指出,鹰派人士的不满情绪愈发加剧,认为特朗普有意清除决策层中的鹰派人物,提拔更加理性、倾向于科技领域的官员,来处理全球性问题。报道还指出,虽然鲁比奥和万斯等关键人物没有受到影响,但他们在对华政策上开始保持沉默,围绕特朗普的政策进行调整。
白宫的AI主管大卫·萨克斯在10月6日回应了这些批评,坚决捍卫特朗普在对华芯片销售上的立场,表示鹰派担忧特朗普软弱的说法并没有根据。自3月6日上任以来,萨克斯推动了联邦IT的现代化,并在7月23日公布了AI行动计划,列出了相关的扩散步骤。7月30日,他推动放松对AI销售的限制。10月2日,财政部长斯科特·贝森特表示,中美贸易谈判将在下一轮中取得重要突破,尽管中国已停止购买美国大豆,但稀土谈判已开始回暖。10月5日,彭博社的文章指出,鹰派人士对特朗普的让步愈发不满,认为他在对华政策上做出了过多妥协,而白宫官员则坚持认为特朗普对华政策依然强硬,特别是今年对中国加征了更多关税。
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